Авторы законопроекта, члены Совета Федерации Вадим Тюльпанов и Владимир Федоров, ссылаются на тенденцию роста числа ДТП, произошедших по вине «бесправников»: за последний год более 300 тысяч человек ездило без разрешительных документов, из них 11 тысяч — водители младше 16 лет.
Новый законопроект предусматривает наказание в виде ареста на срок до 15 суток, обязательных работ на срок от 100 до 200 часов или штрафа в размере 30 тысяч рублей. В настоящее время в соответствии с действующим КоАП вождение без прав наказывается штрафом от 5 тысяч до 15 тысяч рублей.