Необходимость изменений в системе управления городом возникла после того, как в марте был принят областной закон «О порядке избрания глав муниципальных образований». Он упраздняет институт сити-менеджера, который в 2010-м году был внедрён сначала в Челябинске, а позже распространился и на другие муниципалитеты. Среди выступающих на слушаниях большинство было «за» возвращение одноглавой системы, однако чем конкретно она лучше, никто не объяснил — в основном, спикеры говорили о приведении городского законодательства в соответствие с новым областным. Один из кураторов реформы местного самоуправления в регионе, зампред областного парламента Семён Мительман объясняет, что «плюсы» одноглавой системы стали очевидны достаточно давно, однако возможность её вернуть появилась только сейчас:
«Каждая система имеет свои плюсы и минусы. Просто законодательство на тот момент, когда мы принимали этот закон для Челябинска, ещё не позволяло сделать ту систему, к которой мы пришли сегодня, — говорит С. Мительман. — Первое её преимущество — в повышении роли представителей советов депутатов, потому что комиссии, которые будут предлагать руководителя муниципального образования, депутаты будут выбирать. Второе — когда есть глава города и глава администрации, то есть 2 центра принятия решений, некое раздвоение получается у людей в головах, а здесь чётко: одна ветвь — исполнительная власть, другая — представительная».
Основными критиками «одноглавой» системы на публичных слушаниях стали либерал-демократы и коммунисты. И если координатор Челябинского отделения ЛДПР Виталий Пашин выражался довольно мягко, говоря о том, что депутаты ЗСО поторопились с принятием нового закона, то экс-кандидат в губернаторы коммунист Константин Нациевский прямо заявил, что голосовать за изменения не будет:
«За последние годы в законодательство о местном самоуправлении были внесены множественные изменения, но делалось это в отсутствии общей концепции, понятной людям государственной политики в сфере местного самоуправления. Одни изменения сменялись другими через несколько месяцев, прямо противоположными. Самым ярким примерном является переход от восхваления системы сити-менеджеров к обшей резкой критике так называемой „двуглавой“ модели, как будто её недостатки не были известны ранее», — говорит Нациевский.
Неожиданным стало выступление руководителя общественного движения «Горожане» Василия Пыхно. В укреплении вертикали власти он предложил пойти ещё дальше, закрепив решение всех важных кадровых вопросов за губернатором.
«На сегодняшний день и в ближайшие лет пять, а может и десять в России будут действительно непростые времена, нужна „жёсткая рука“ во власти, — уверен В. Пыхно. — Я за то, чтобы всё-таки выйти с инициативой, обсудить этот вопрос в Законодательном Собрании, выйти с инициативой в Госдуму о том, чтобы глав городов назначал губернатор. Ответственность всегда должна быть одна и только одна, я как общественник только поддержу сегодняшние изменения — я за закон, но и за вертикаль власти».
Между тем двуглавая система управления в Челябинске, скорее всего, просуществует ещё долго — до осени 2019 года, то есть до окончания срока полномочий главы города Станислава Мошарова. По нашим данным, слагать с себя полномочия досрочно он не намерен. На время его полномочий будут нанимать и сити-менеджеров. Контракт с Евгением Тефтелевым подписан до конца 2016 года.
Татьяна Шабурова
